国家发展改革委解读一季度经济形势，提高居民收入促进消费持续扩大

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 4月17日，国新办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任刘苏社，副秘书长、国民经济综合司司长袁达，政策研究室主任金贤东出席发布会，介绍解读当前经济形势和有关政策。

一季度我国GDP规模约29.6万亿元，同比增长5.3%，实现良好开局。其中，一季度规模以上工业增加值同比增长6.1%，服务业增加值同比增长5%，社会消费品零售总额同比增长4.7%，固定资产投资同比增长4.5%，各项主要经济指标整体在不断恢复。

在这场发布会上，国家发展改革委相关负责人回应了有关超长期特别国债、扩投资、产能过剩、促消费、稳经济等问题。

刘苏社表示，一季度经济运行延续回升向好态势，经济增速超出预期。下一步，要加大宏观政策实施力度，落实好近期出台的大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案、更大力度吸引和利用外资行动方案等政策，加快推动超长期特别国债等举措落地，加强预期引导、增强市场信心，全力巩固和增强经济回升向好态势。

扩大有效投资:尽快形成实物工作量

一季度我国经济实现良好开局，稳增长政策靠前发力起到积极作用。

一季度，全国固定资产投资同比增长4.5%，增速比1—2月加快0.3个百分点，比去年全年加快1.5个百分点，呈现稳步回升态势。其中，制造业投资、基础设施投资分别增长9.9%、6.5%，保持较快增速；房地产开发投资下降9.5%，仍在下行通道中。由此可见，房地产仍然是明显拖累项，但是政策作用下的基建和制造业投资保持较高增速，推动整体投资实现稳步回升态势。

刘苏社表示，国家发展改革委会同有关方面抓紧推动各项投资工作，充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债券、2023年增发国债等政府投资的重要带动和放大作用，积极扩大有效益的投资。

刘苏社详细介绍了三方面资金的使用进度。今年中央预算内投资共安排7000亿元，目前已经下达超2000亿元，将进一步加快下达和执行。今年专项债券规模为3.9万亿元，目前发改委已完成今年专项债券项目的初步筛选工作，这批初步筛选通过的项目数量充足、资金需求较大，为全年专项债券发行使用打下了坚实的项目基础。后续将尽快形成最终的准备项目清单，督促地方加快债券发行使用，推动项目形成更多实物工作量。2023年增发万亿国债项目在加快建设实施，今年2月份全部三批共1万亿元增发国债项目清单下达，资金落实到1.5万个具体项目，国家发展改革委将推动所有增发国债项目于今年6月底前开工建设。

至于外界关注的今年1万亿元规模的超长期特别国债，刘苏社表示，按照党中央、国务院部署，目前发改委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

据介绍，上述行动方案将坚持分步实施、有序推进，2024年先发行1万亿元超长期特别国债。支持领域方面，将聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。在组织实施方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，特别要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目。

某省会城市国家级经开区相关负责人对21世纪经济报道记者表示，这1万亿超长期特别国债明确用于科技自立自强等六方面领域，国家发改委事先给地方划定了14个细分领域，要求地方筹划准备相关项目。目前，他们已经做好相关项目准备工作，正等待具体的实施方案和资金落地。

稳就业促增收提高居民消费能力

一季度我国消费仍在持续恢复，消费升级类商品、服务消费整体表现较为活跃。

一季度社会消费品零售总额同比增长4.7%，其中商品零售增长4%，餐饮收入增长10.8%。具体来看，一季度体育娱乐用品、通讯器材等消费升级类商品零售额分别增长14.2%、13.2%。中汽协数据显示，一季度汽车销售同比增长4.6%，其中，新能源汽车销售增长31.8%，市场占有率提升至31.1%，汽车这类大宗商品企稳向好。一季度服务零售额同比增长10%，比商品零售额高6个百分点。文旅消费需求旺盛，清明假期电影票房创历史新高，目前“五一”假期出游热度也已明显升温。

金贤东表示，展望全年，在扩大内需、促进消费政策带动下，消费有望保持平稳升级、稳步向好的发展态势。国家发展改革委将进一步发挥完善促进消费体制机制部际联席会议作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。要稳就业促增收，切实提高居民消费能力，包括组织开展促进青年就业三年行动，千方百计稳定和促进就业，健全最低工资标准调整机制，推动居民工资收入合理平稳增长，多渠道提高城乡居民财产性收入等。要扩需求优供给，持续打造消费新增长点，包括支持人工智能、物联网等新技术发展，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等消费新热点，积极做好消费品以旧换新等工作。

目前，消费品以旧换新相关政策在持续推出。4月份央行和金融监管总局发文明确自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例由金融机构自主确定。随后，部分车企联合相关银行推出“零首付”购车活动。另外，不少地方也在积极促消费，推出包括消费券等支持汽车、文旅等消费活动。

产能利用率存在季度波动

一季度经济实现良好开局，但是面对外部环境复杂性、严峻性、不确定性较大，国内有效需求不足、部分行业企业生产经营较为困难、一些领域风险隐患依然存在的现状，需要做好应对工作。

袁达表示，当前经济运行中，有的问题有所缓解，比如市场预期，3月份制造业PMI重回扩张区间。有的问题表现形式出现新的变化，比如需求问题，一季度净出口对经济增长从上季的负拉动转为正拉动；市场消费结构出现新的变化，餐饮零售额增速从去年同期的13.9%回落至10.8%，石油及制品零售额增速从10.3%回落至4.5%。有的风险隐患长期积累而成，需要进一步加大工作力度。

一季度规模以上工业增加值同比增长6.1%，为近几年季度增速高值。但是，一季度全国规模以上工业产能利用率为73.6%，相较2021、2022、2023年数据有所走低，引发外界关注。

金贤东回应表示，产能利用率是反映短期内产需关系的一个指标，受到需求状况、盈利水平等因素的影响。从中国这几年历史数据看，产能利用率的季度波动比较大，一季度产能利用率相对低一些，四季度相对高一些，这与春节假期等因素相关。初步分析，今后几个季度产能利用率有望逐步回升。

金贤东进一步指出，对于产能问题，要从经济规律出发，客观、辩证看待。在市场经济条件下，供需平衡是相对的、不平衡是普遍的，适度的产大于需有利于市场竞争和优胜劣汰，这种现象普遍存在。在经济全球化背景下，供给和需求都具有全球性。不同国家在各自强项产业的产能大一些，在其他产业的产能小一些，这是由各国的比较优势决定的。只有加强合作，才能共同发展。据国际能源署测算，2030年全球新能源汽车需求量将是2023年全球销量的3倍多。在推进绿色低碳转型发展的进程中，电动汽车等新能源领域蕴藏着海量市场需求，这将是各国发展的共同机遇。

浙商证券首席经济学家李超表示，一季度工业生产实现开门红，为全年工业稳增长奠定较好基础。当前产能利用率与工业生产方向出现背离，在于部分行业前期投资形成新增产能，使得产能增长快于实际利用的增长，这意味着需求侧政策应进一步发力。从外需来看，出口性价比红利有望保持支撑。从内需来看，扩内需政策应与供给侧稳增长政策相匹配，尤其是基建和地产“三大工程”应在未来形成更多实物工作量。

袁达表示，做好二季度工作，关键是全面贯彻落实党中央、国务院部署，进一步巩固和增强经济回升向好态势。一是更高效率推动落实既定政策和重点任务。特别是加快推进实施设备更新和消费品以旧换新、发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设等重大部署。二是更大力度推进解决主要矛盾问题。积极扩大国内需求，加快中央预算内投资下达和地方政府专项债券发行使用进度，扩大汽车、家电、手机等商品消费和文旅等服务消费，抓好高校毕业生等重点群体就业工作等。三是更高质量做好重大政策谋划和预研储备。根据国内外环境变化和形势发展需要，做好重大政策的预研谋划；加强经济监测预测预警，常态化做好宏观政策的预研储备，强化跨周期设计、逆周期调节，为应对各种冲击影响备足管用有效的政策工具。