从5个小渔村崛起一座城浙江龙港勇闯改革“深水区”

蜿蜒的鳌江流入东海之前，在南岸留下一片滩涂1984年龙岗镇建在这片滩涂上时，只有5个小渔村，常住人口不足8000人此后，从中国第一个农民城市，到工业城市，再到新的城市，龙岗在短短30多年间完成了三次历史性跨越

日前，龙岗市正式挂牌成立，成为全国首个镇对市脱胎于改革，伴随改革而兴盛，改革是龙岗始终无法回避的话题近两年来，浙江省最年轻的县级市一直承载着探索新时代中国新型城镇化综合改革的重任

治理有效:市政管理社区共建美好家园。

作为全国唯一没有乡镇的县级市，龙岗市下辖102个社区，实行市直管社区的扁平化治理它如何在这个框架下高效运行

经济建设功能升级，管理服务功能下沉龙岗建立了26个社区联合党委，社区联合服务工作站，社区综合服务中心的三位一体治理架构，打造了党建引领，联合服务处置，群体服务，数字治理的社区市政化模式

没有乡镇和扁平化治理是龙岗基层治理体制改革的鲜明特色，在全国县域治理范围内认可度较高龙岗市委基层治理委员会相关负责人表示，社区联合党委更多的责任是在日常工作中探索如何更高效地为人民群众提供服务，让社区群众的关切能立即反馈到市政和职能部门，问题能得到高效解决

以扁平化治理单元之一的钱虎第二社区为例，常住人口约2.3万，交通便利，区位优越，公共配套设施齐全。

在‘市级直管社区’扁平化治理的探索实践中，我们‘不建机建机制，不建机建平台’，发挥社区联合党委在党建中的引领作用钱虎第二社区联合党委副书记庄彩康表示，社区构建了党建引领治理和服务的三位一体工作格局

在钱虎市第二社区综合服务中心，记者看到，该中心集便民服务，化解矛盾，养老，关爱儿童等功能于一体并可办理治安，民政，社保等159项事项，90%以上的高频个人事项可就近快速办理

我们还成立了社区联合服务工作站，将市级干部与社区干部，社工，专职网格员分组，实行巡查，劝导，教育，宣传，执法‘五位一体’，实现了90%以上的基层问题现场快速解决庄彩康说

此外，龙岗还建立了市领导联系，社区工作与市级部门捆绑制度，社区吹哨，部门报告制度，基层固定开会日制度，每日调度，每周协调制度等社区问题协调机制。

城市扁平化基层治理模式背景下

系统有效:通过改革提升管理服务质量。

一枚印章负责审批是龙岗改革的亮点之一。

个人事务综合受理大厅，法人事务综合受理大厅，公安事务综合受理大厅，婚姻事务综合受理大厅.走进龙岗政务客厅，各个办公窗口管理规范有序。

在这里，我们每个人都可以轻松处理很多‘后顾之忧’，比如出生，就学，就业，生育，置业，医疗，救助，退休和退休，以及幕后的事情，‘人生一件事’可以一站搞定这种政务服务太方便了龙岗市民黄先生称赞他

根据消息显示，龙岗政务客厅已进驻18个部门，可在此办理与企业，群众生产生活密切相关的行政许可和公共服务2800余件。

值得一提的是，龙岗市联合浙江省首次实施一枚印章管理审批。

一般企业投资项目审批时间由80天缩短至40天龙岗市政服务中心主任金孟都表示，这大大提高了企业办事效率，大大降低了行政审批成本

一队执法改革全国首创。

龙岗将9个部门，29个领域的3043项执法事项全部移交综合行政执法局，建立了统一指挥，多跨协调，联合联动的扁平化执法体系这是浙江省覆盖面最广，调剂人数最多，整合队伍最简单的综合执法体制改革

改革‘一队执法’，就是要最终实现‘一顶帽子’，实现从‘分散执法’到‘集中执法’，‘多头执法’到‘全面查处一次’的转变龙岗区综合行政执法局副局长郑君说

郑君介绍，通过支撑体系指挥系统功能和多跨场景联动协同功能建设，龙岗初步实现了执法监督全流程，自动留痕，跨部门数据共享，构建了全流程闭环在线监督体系，创新开发了执法e帮。

理，打通省市县各级公共共享数据平台，初步实现事前审批，事中监管，事后处罚，信用记录，全程监督业务闭环。

据统计，2020年12月至2021年8月，龙港市综合行政执法局办理一般程序案件581宗，简易案件30100宗。

经济增效:激活共同富裕的内生动力

曾几何时，龙港还是鳌江南岸的一座农民城如今，龙港旧貌换新颜，大步向智慧城市，未来社区迈进

人少事多是改革中的现实问题，该如何解决龙港借助数字赋能，率先实施一张智网管全域改革，打造龙港城市大脑

高空巡检，水质监测，危房监控，智慧垃圾桶，智慧农业，网格联动华中社区智慧社区系统大屏幕统筹辖区内的大小事，这是龙港一张智网管全域改革的一个缩影

浙江省级拆改结合类社区——河底高未来社区位于龙港核心区，辐射1.5万人口。

我们嵌入未来社区‘三化九场景’，构筑多维度全覆盖全龄友好共享空间，打造社区级数字驾驶舱和智慧服务平台，正在打造‘商贾如璞，逸致社区’的省级共同富裕现代化标杆社区沿江第一社区联合党委书记黄钦鑫说

以打造社区级数字驾驶舱和智慧服务平台为例，黄钦鑫告诉记者，社区贯通了公共数据平台和‘城市大脑’，建设‘浙里办’居民服务统一入口，既承接当地已有数字建设成果，如‘学问通’‘市管社区’，也新搭建‘潮家园’‘邻里帮’等模块，结合邻里积分，社区议事等机制，构筑守望相助的邻里关系，打造创新生态社区。

于一座城而言，产业是支撑未来的关键所在。

印刷包装是龙港的优势产业，作为全国三大印刷基地之一，龙港有中国印刷城中国礼品城中国印刷材料交易中心之称为壮大印刷包装产业，浙江省龙港印刷产业创新服务综合体应运而生

龙港市印刷协会执行秘书长梁孝克说，龙港印刷产业创新服务综合体为产业创新提供全链条服务，推动产业价值链向高端延伸，促进科技成果对外交流与引进转化，引导企业提升品牌核心竞争力以及谋划校企联合的多方位人才培训体系。

在龙港乡村，产业兴旺推动乡村迎来全面振兴地处龙港之南的芦浦第二社区环境优美，是浙江省美丽乡村精品村，浙江省3A级景区村庄等

一村富不是富，大家富才是真的富芦浦第二社区联合党委书记，华中社区党总支书记冯亦科说，我们坚持党建统领，以强带弱，抱团发展，对4个经济合作社进行组团式整体规划，做大增收‘蛋糕’，鼓励，引导‘先富带动后富’，实现共同富裕

据介绍，该社区通过招商引资，落地226亩，总投资50亿元的卫材基地项目，今年年内将竣工投产，可新增200余个就业岗位，将实现人均增收3.5万元此外，依托未来乡村打造休闲观光旅游业，谋划梦江南生态农庄劳动实践研学基地，龙港印刷设计创意中心建设，将推动乡村发展

无改革不龙港这是龙港这座新生城市最鲜明的标签，下好改革先手棋的龙港，接下来将继续勇闯改革深水区，着力建设全国新型城镇化改革策源地，基层治理样板区，高质量发展新高地，高质量创成国家新型城镇化综合改革示范区。