广东发布数据要素市场化配置改革白皮书

日前，广东省行政服务数据管理局召开新闻通气会，介绍两年来广东推进数据要素市场化配置改革的实践探索，并发布《广东省数据要素市场化配置改革白皮书》广东省水利厅，佛山市南海区政务服务数据管理局，广州数据交易所有关负责人出席会议并回答记者提问

2020年，广东在全国率先启动数据要素市场化配置改革，把建设高标准的数据要素市场体系作为新阶段具有创造性和引领性的改革任务全省整体一盘棋，有效激活了数据要素服务实体经济的新动能广东省政务服务数据管理局在近两年探索实践的基础上，组织编写了《广东省数据要素市场化配置白皮书》，从四个方面详细阐释了广东的实践，为深化要素市场化改革，构建全国高标准市场体系提供了广东样本

积极抓住新机遇，改革先手棋

数据作为一种新的生产要素，深刻改变了生产，生活和社会治理方式《白皮书》指出，广东抢抓发展机遇，前瞻性，全局性，整体性推进数据要素市场化配置改革

广东在推进数据要素市场化配置改革方面具有明显的环境优势广东作为经济大省和制造业强省，以创新发展推动经济高质量发展，为此次改革奠定了坚实的产业基础广东数字政府改革构建12345+N工作体系，为改革提供数字化制度支撑粤港澳大湾区两区和深圳中国特色社会主义先行示范区的带动效应不断增强，为改革提供澎湃动力

与此同时，数据要素市场化配置改革面临三大挑战，亟待解决一是数据要素法律法规不健全，数据产权，流通交易，收益分配，安全和监管等基本法律法规不完善二是数据要素供给侧结构性矛盾突出，数据要素供给不平衡，不充分，不能满足经济社会对高质量，高价值数据要素的需求三是数据要素市场治理能力有待进一步提高，数据管理的组织机构和职能体系有待明确，监管评价机制，市场运行机制和市场要素有待建立和完善

对此，广东提出了数据要素1+2+3+X市场化配置改革的总体思路和实施框架。

1即建立健全全省一盘棋的数据要素法律法规，整体推进改革，完善法律政策，优化制度供给，保障市场统一开放2是构建两级数据要素市场体系，促进有为政府与有效市场更好结合一方面，建设行政主导的初级数据要素市场，加快数据资源一网共享，推进公共数据和社会数据的汇聚融合，授权运营，合规处理和登记，建立首席数据官制度，为数据进入流通和交易环节创造条件另一方面，构建基于市场竞争的二级数据要素市场，培育涵盖数据交易所，数据经纪人，数据服务商，第三方专业服务机构的多元化数据流通生态3是建设省级数据运营管理机构，数据交易场所，数据要素市场基础运营体系三大枢纽，支撑二级市场健康运行，解决确权难，定价难，互信难，准入难，监管难等关键问题X是指数据元素赋能经济社会各领域高质量发展

率先建设数据要素市场体系成效显著。

充分释放数据要素价值，构建数字化竞争新优势，需要培育和完善数据要素市场治理体系白皮书指出，广东在数据安全合规的前提下，从四个方面推进数据要素市场体系建设

完善数据要素法律法规，营造良好的市场发展环境2021年以来，《广东省数字经济促进条例》，《广东省公共数据管理办法》，《深圳经济特区数据条例》相继出台，广东省数据条例正在制定中，以法律法规为改革保驾护航出台首个省级数据要素市场配置改革文件，基本形成全省统一的数据流通和交易规则体系，推进数据分类分级，共享开放，开发利用，安全管理和隐私保护制度化，以政策和标准助力改革建设

培育初级数据要素市场，加快数据资源向资产转化在原始数据的采集和聚合上，构建数据资源一网共享体系，促进公共数据资源的聚合在数据产品生产供应方面，成立了省级数据运营管理机构，在全国率先成立了数据资产登记合规委员会实现公共数据资产凭证，个人和法人数字空间，政府首席数据官制度三大国家举措，保障数据合规和便捷流转，提升数据供给能力

规范二级数据要素市场，促进数据要素高效流通打造广东数据产品流通交易市场和配套生态，打造省级交易枢纽，广州数据交易所于今年9月30日在南沙区正式挂牌运营全国首家数据经纪人，广州海珠，佛山顺德率先破题，形成65个场景的数据产品和服务加强企业首席数据官建设，提高数据管理和利用能力探索数据要素统计核算，推动数据资产入表

构建一体化的基础运营体系，支撑数据要素市场的可持续运营构建广东数据要素市场新型基础设施体系，融合云管理的网络安全和数据安全保障体系，数据要素市场基础运营体系，构建技术和安全基础，为市场健康发展提供后盾支持

不断提高数据要素市场治理能力的现代化水平。

构建完善的数据要素市场治理体系，需要加快数据要素市场治理能力建设白皮书指出，广东不断提升数据要素市场的统筹协调，风险防控，市场监管和综合支撑能力，有效发挥数据要素市场功能

在加强统筹协调能力方面，省委，省政府将建设高标准的数据要素市场体系纳入全省新的发展阶段创造性，引领性改革清单成立省级政府数据共享协调小组，完善数据安全协调机制，确保改革行稳致远

在提升风险防控能力方面，坚持安全发展，完善数据分类分级，审批流程，存储，传输，使用等关键环节的监测预警，应急响应，灾备备份和恢复机制，落实网络安全等级保护要求，加强个人信息保护。

在提升市场监管能力方面，坚持多措并举，建立相关部门协同监管机制，压实属地监管责任，规范省级数据运营管理机构，数据交易所，数据经纪人，数据服务商等重点监管对象的行为，实现对数据流通交易全过程的监管

在夯实综合保障能力方面，要坚持人才优势，打造政数院品牌，探索数据领域专业技术人才职称评审制度，组织成立广东数据发展联盟等，并在人才培养，技术创新，场景落地等方面提供支持

深化数据应用，更好地为经济社会高质量发展赋能

数据元素是数字经济深化发展的核心引擎《白皮书》提出，广东要发挥海量数据和丰富应用场景的优势，激活数据要素潜力，有效赋能实体经济和制造业高质量发展

深化数据要素赋能数字政府2.0，广东将在数字政府改革建设2.0阶段发挥关键和基础性作用，推动各行业政务应用集约化建设和互联互通，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

强化数据要素赋能数字经济发展，打通广东产业链和供应链，协调上下游，提高数据要素市场配置效率加快工业数字化转型，构建工业互联园区+产业平台+专精特新企业集团+工业数字金融的制造业新生态，成为国家工业互联网示范区推动数字产业化发展，培育华为，中兴，腾讯，平安科技，格力，美的，TCL等数字产业生态龙头企业

以数据要素推动数字社会建设，推动广东各领域以数据为核心的产品和服务创新广州利用人，企，地，物，政的基础数据，建设城市运营管理中心，高水平建设新型智慧城市广东省中小企业融资平台服务企业133.42万家，促进融资1424.58亿元，促进普惠金融成效显现深圳首创市民健康状况和行程自主申报模式，创新数字哨点，白名单等数字化防疫新手段，精准防疫，实现公共服务智能化，便捷化

为促进粤港澳大湾区数据的有序流动，粤港澳三地共同探索建设粤港澳大湾区可信数据空间广州南沙，深圳前海深港现代服务业合作区，横琴粤澳深度合作区探索建立粤港澳数据海关和数据要素流转规则

打造中国数据要素市场化配置改革先行区。

在两年实践探索的基础上，白皮书提出了广东作为中国数据要素市场化配置改革先行区的愿景与展望。

打造国内数据维权领先高地，做大做强数据要素市场充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化鼓励创新的制度环境以市场评价推动数据要素贡献，按贡献确定报酬，强化基于数据价值创造的激励导向

打造数据要素全国统一市场核心枢纽，支撑和引领全省经济社会高质量发展率先构建数据要素驱动经济社会高质量发展的体制机制，进一步深化数字政府改革建设，带动数字经济和数字社会全面发展，让各行各业和广大群众享受到改革带来的巨大红利

打造国内国际数据要素的战略链接，支持和引领全省参与国内国际双循环加强与港澳在数据交互，业务互通，监管互认，服务共享等方面的交流合作，积极参与国际规则和数字技术标准制定，探索建立包容共享，先进适用的数据规则和体系，合作推进高质量数字贸易基础设施建设

白皮书将在不久的将来全文发表。