环保工程及服务：深入打好污染防治攻坚战重点区域、重要领域、关键指标实现新

事件：8 月30 日，中央全面深化改革委员会召开了会议，审议通过了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，会议强调要推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。

保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯污染防治重点领域和关键环节。本次会议审议通过的《意见》是对“十三五”时期打好污染防治攻坚战的政策延续，也是对“十四五”时期如何打好污染防治攻坚战进行的部署。“十三五”末期，国家对污染控制要求的指标基本都超额完成，在政策的强力支持下，相关领域项目投资也持续放量。“十四五”

期间的污染防治攻坚战从“坚决打好”向“深入打好”转变，污染防治趋向精细化、深入化、综合化，政策支持力度只增不减。

从生态系统整体性出发，构建减污降碳一体化的制度机制。污染物排放与温室气体，排放是同根同源同过程，治理是同频同效同路径，管理是同时同步同目标。减污降碳协同推进，包括构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制；强化多污染物协同控制和区域协同治理；统筹生态保护和污染防治。“十四五”期间，国家主要任务是将污染防治攻坚战与碳达峰、碳中和会有机协同，促进绿色低碳循环发展。

加快推动产业、能源、交运、用地结构调整，严把“两高”项目准入关口。从能源结构来看，我国是以高碳的化石能源为主，2020 年非化石能源占比是15.2%，化石能源占比近85%；从产业结构来看，电力、热力、工业过程、交运、建筑等行业占国内碳排放比重超过90%，能源结构和产业结构问题十分突出。因此，必须积极推动结构性节能、遏制“两高”行业无序扩张、保障非化石能源健康发展，从而确保我国能够顺利实现双碳目标。

深入推进生态文明体制改革，加快构建现代环境治理体系。坚持多方共治是现代环境治理体系的一个鲜明特点。包括政府在内多元治理主体的合作，充分利用国家和政府的制度资源，吸收市场和社会的创新机制体制，有助于实现环境治理的适应性、可持续性和灵活性。特别是在市场体系方面，构建一个规范开放的市场，强化对环保产业支撑，创新环境治理模式，健全价格收费机制。落实“谁污染、谁付费”

政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，有助于引导环保行业健康发展。

投资建议：《意见》明确了“十四五”污染防治的重点领域和关键环节，减污降碳协同是未来的行业发展主题，精细化、深入化、综合化是核心方向。环保行业中的新能源环卫、固废危废处理处置、再生资源回收等领域有望充分受益，建议关注盈峰环境(000967.SZ)、龙马环卫(603686.SH)、瀚蓝环境(600323.SH)、伟明环保(603568.SH)、百川畅银(300614.SZ)、高能环境(603588.SH)、中再资环(600217.SH)。

风险提示：政策推进力度不及预期的风险；环境治理需求不及预期的风险；行业竞争加剧的的风险。